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过期食品逆向流动原因及解决方法探讨

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/2/25     浏览次数:    
    过期食品逆向流动原因及解决方法探讨
    摘要:近年来,过期食品逆向流动引发的食品安全事件频发,因此,探讨过期食品逆向流动的原因并采取有效措施避免过期食品逆向流动对于维护我国食品安全具有重要的意义。通过分析我国过期食品回收处理现状及相关规章制度,发现我国过期食品逆向流动主要是由过期食品回收处理无法可依、无章可循,企业诚信缺失,问责制度及监管体系不完善等原因造成的。针对以上原因提出过期食品逆向流动的解决办法和更加合理有效的过期食品市场监管体系。
    基金:北京市教育委员会科技计划面上项目(SQKM201210037002);北京市物流系统与技术重点实验室专项基金项目;

    关键词:过期食品;逆向流动;监管机制


    随着人们饮食文化日益多样化,食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。然而,公众往往把焦点集中到食品添加剂等问题上,却忽略了过期食品逆向流动带来的食品安全问题。由于大部分过期食品外观并没有发生太多变化,因此食品生产企业与经销商联手,对即将过期或者已经过期食品的生产日期进行篡改,继续销售;或者将已经过期的有包装的食品化整为零,当作散装食品继续上架出售;一些食品生产加工企业甚至将过期食品作为生产原料“回炉重炼”。例如上海“染色馒头”事件、冠生园过期月饼馅、光明乳品过期后返厂加工再售等典型案例层出不穷[1]。由此可见,过期食品的回收处理是保证食品安全的重要环节之一,加强对过期食品回收处理的监管,防止过期食品逆向流动意义重大。
    我国过期食品回收处理现状分析
    目前我国过期食品的回收处理主要有以下2种模式[2].1食品销售者将过期食品退回生产企业,由生产企业自行处理生产企业对过期食品的回收处理方式各不相同,有些企业有自己的回收机制和处理销毁设备,将过期食品用焚烧炉等设备进行销毁;有些企业长期将过期食品存放在仓库中,最后当作垃圾直接丢弃;有些企业为了减少损失,将过期食品低价出售给肥料加工厂或饲料加工厂;有一些企业将过期食品卖给专门回收过期食品的人;甚至有些惟利是图的企业将外观变化不显著的过期食品修改生产日期后再次出售,将外观有改变的过期食品作为生产原料重新加工再出售。
    .2食品销售者直接处理过期食品近年来,超市已成为我国最重要的食品销售终端,超市对于过期食品的回收处理具有代表意义。据报道,麦德龙、家乐福、世纪联华、沃尔玛等大型超市具有完备的过期食品销毁制度,在超市销毁专员的监督下,各部门工作人员将过期食品统一置入报损箱。随后,专门负责销毁的工作人员将这些食品搅拌粉碎,再由环卫部门定点回收,进行无公害处理。所有销毁的食品都记录、统计、存档,并从库存记录中注销。然而,严格的过期食品销毁制度给超市带来巨大损失,如沃尔玛在武汉有11家超市,日均销毁过期食品约2t多,年均销毁过期食品约,损耗过千万元。在巨大的利益前,超市是否能严格执行过期食品销毁制度存在很大疑问。媒体经常出现沃尔玛、家乐福等大型超市修改标签、贩卖过期食品的报道。对于中小超市来说,严格执行过期食品销毁制度就显得更加困难。

    通过对我国过期食品回收处理现状分析可知,企业对过期食品的回收处理方式不尽相同,回收处理过程缺乏公开性和透明度,且现有模式下对过期食品的回收处理存在很多不合理之处。如直接将过期食品当作垃圾丢弃既造成浪费又产生环境安全问题,因此,一些企业选择将过期食品卖给饲料加工厂以减少经济损失和环境污染。然而,长期存放的过期食品可能会发生腐败变质等现象并产生有毒有害物质,未经检验的过期食品加工成饲料饲养动物,可能会导致动物染病或体内残留毒素,从而影响消费者的身体健康。另外,食品成分复杂,有些成分并不适合动物食用,因此将未分类的过期食品加工成饲料也会存在一定的安全隐患。

    过期食品回流原因分析.
    法律法规不健全,违法成本低目前我国过期食品主要由企业自行处理,国家没有专门的机构进行回收处理,并且也没有规定统一的回收处理办法,只要求企业建立过期食品回收处理机制并严格执行。在法律法规上,涉及到过期食品的相关规定有《食品安全法》,其中第28、40、85条提到禁止经营超过保质期的食品,定期检查库存食品,及时清理过期食品,并规定了对于企业非法使用过期食品或经营过期食品的相关处罚[3-4]。国家质检总局发出的《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》,对回收食品的范围、食品加工企业建立回收食品销毁制度和相关监督做出了规定。国家工商总局发布《规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》,要求对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品,处理情况应当如实记录。此外,有些地方政府出台了过期食品回收处理相关的地方性指导文件。分析发现,虽然我国对过期食品有相关规定,但都太过笼统,对于由什么部门负责、采用什么方式进行处理销毁,由谁来监管和管理等并没有明确的规定,甚至一些条文只是通知、建议,不具备法律效力。这样的法律法规不具备指导性和可操作性。总体来说,目前我国过期食品回收处理比较混乱,没有完善的回收处理制度以及明确的法律法规,导致企业对过期食品的回收处理形成各自为政的局面。在这种状况下,很难避免某些企业在利益的驱使下将过期食品“回炉”再加工重新流入市场,或是低价出售给一些小商贩等非法收购过期食品的人,造成过期食品逆向流动。
    此外,违法成本太低也是过期食品逆向流动的重要原因之一。《中华人民共和国食品安全法》第85条规定了对食品经营者违法行为的处罚:经营超过保质期食品的货值金额不足1万元的,并处2000元以上5万元以下罚款;货值金额万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。由于罚责较轻,难以起到震慑作用,加之监管乏力,让商家认为作假收益大于风险,从而铤而走险。
    .2问责制度不完善我国《食品安全法》中第92条到条对政府有关食品安全监管部门、机构不正确的履行法定职责明确了应承担的法律责任。但这些责任条款的处罚力度较轻,且规定不够明确,无法对监管执法部门起到震慑作用。
    另外,目前食品安全监管权责不清,过期食品回收处理基本属于监管盲区,也造成问责制度落实困难。
    .3企业诚信缺失由于市场具有不确定性,不能保证食品企业生产的所有食品都能在保质期限内销售一空。因此,过期食品是食品企业必须正视的、必然存在的产物。按照我国现有的法律规定,食品企业自行处理过期食品,这就意味着过期食品的回收处理只能靠食品生产经销企业凭着良心办事。但是,如果将过期食品予以销毁,势必给生产经营企业带来经济损失。在这种情况下,有些食品生产经营企业丧失了起码的诚信,为了利益最大化,全然不顾消费者的身体健康和生命安全。如果不能改变食品生产经营企业诚信缺失的问题,再多的规章制度也只能治标不能治本,因此食品生产经营企业诚信缺失是过期食品逆向流动的根源。
    .4监管体系不完善食品安全的保障离不开有效的监管,其中行政部门是最直接、最主要的监管主体。我国主要由4个监管部门对食品安全进行监管,即农业部门主要负责初级产品生产环节,质监部门主要负责食品生产加工环节,工商部门主要负责食品流通环节,食品药品监督部门负责餐饮服务等消费环节。另外,监管食品安全的部门还包括卫生、农牧、商务、海关、环境等部门。我国在食品安全监督管理体制上一直沿用的是分段监管模式,这种模式使得实践中各部门的安全监管主要依照相应部门的法律法规实施监管,导致各部门在监管过程中为了自身利益往往趋利避害。由于职责和权力相互重叠,分工不够明确,造成过期食品回收处理监管不利的局面。
    解决过期食品回流的方法.
    完善我国法律法规对过期食品处理的规定制定独立、完善的“问题食品”回收处理法律法规,过期食品作为问题食品的重要组成部分,在法律法规中明确详细的规定、具体的处理办法以及管理制度,做到食品生产经营企业对过期食品的回收处理有法可依,监督执法部门对过期食品回收处理的监管有法可循,通过法律法规提高我国监管部门对过期食品的监管力度。同时,加大对违规制造、销售过期食品企业的处罚力度。例如,韩国《食品卫生法》规定故意制造、销售劣质食品的人员将被判刑,附以高额罚款,且10年内禁止营业;法国贩卖过期食品的企业一经发现立刻关门。我国应该借鉴国外的成功经验,对于生产、销售过期食品的企业,一经发现就吊销营业执照,记入诚信档案,向社会各界公开,处以巨额罚款并追究刑事责任等[5]。
    .2明确监管执法部门的责任追究在赋予相关部门监管执法权利的同时,责任追究也是十分必要的。明确监管执法部门的责任追究,有利于监管部门严格履行职责,不违法、不怠慢、严格执行法律规定的操作行为,履行相应的责任义务。
    .3建设企业自律、市场监管、社会监督、信息化平台“四位一体”监管模式由企业和经销商严格履行相互间的过期食品回收处理协议,对过期食品的处理建立电子台账。相关监管部门加强市场巡查,开展专项检查和食品检测,严防监管漏洞。国家制定群众举报奖励制度和举报人保护制度,鼓励群众和新闻媒体积极举报有关企业违法处理过期食品的行为,从而监督、引导企业自觉遵守过期食品回收销毁处理制度。在此基础上,利用互联网或者移动电话语音传输技术建立信息化平台,食品生产经营企业向信息化平台传输过期食品处理数据,监管部门发布食品抽检结果、食品安全监管信息等,指导食品生产经营企业做好过期食品自检、下架、合理回收处理等工作。该信息化平台也面向新闻媒体和人民群众开放,允许媒体大众在信息化平台上对食品生产经营企业进行监督和举报,从而建立企业自律、市场监管、社会监督、信息化平台“四位一体”的监管模式,防止过期食品逆向流动。

    .4改进与完善过期食品回收处理监管体系2013年3月日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启大部制改革。在此轮“大部制”改革中,对食品安全监管职能的整合将成为重点之一,其目标是要建立“统一监管”的体制。在这一大背景下,笔者建议通过以下思路改进与完善过期食品回收处理监管机制(图食品安全委员会直接负责下属监管部门的管理,拥有监管惩罚的权力,并可直接对基层监管部门人员下达指令。长期来看,我国一直沿用的分段监管模式需要调整成一个部门来全程监管,但是由于涉及面太广,调整非一朝一夕能够完成,所以短期来看,建议由工商部门、质监部门及其他监督部门负责过期食品的监管,各部门同属平级,通过信息化平台实现信息交互,明确各自的监管权限,做到各司其职,不相互推诿责任。媒体大众具有知情权和监督权,共同对企业违法制造、贩卖过期食品的行为进行监督、举报。食品生产经营企业建立食品数据库,将过期食品信息详细录入数据库。监管部门对数据库内的数据进行审核,及时核对过期食品信息,监管企业严格按照规定管理过期食品。更重要的是,食品生产加工企业及销售者不得自行处理过期食品,必须交由专门的食品回收部门或国家授权的第三方企业进行处理,提高过期食品回收处理效率,有效避免过期食品逆向流动。食品回收部门及第三方回收企业通过数据库进行核对,并及时反馈企业过期食品处理情况,然后食品回收部门及第三方企业对过期食品进行分类检验,按照过期食品的性状进行回收再利用,以最大限度地避免浪费,减少经济损失。


参考文献
[1] 杜仲霞. 过期食品回收销毁处理制度探析[J] . 法制与经济,2009( 12) :125 -126.
[2] 方全安,姚启辉. 构建问题食品集中处理机制,提高食品安全监管综合效能[J] . 中国工商管理研究,2010( 10) : 32 -34.
[3] 王宽,南英. 浅谈过期食品的监管[J] . 中国品牌与防伪,2011( 12) : 88 -89.
[4] 李晓萌,王新. 食品永不过期的制度性缺陷及其治理[J] . 中国商贸,2012( 5) : 82.
[5] 于志毅,尹永刚. 国外食品安全管理措施对中国食品安全的借鉴[J] .市场研究,2011( 6) :49 -53. 


本文由 食品销毁 整理编辑。

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